El proceso de concesión del Ferrocarril Huancayo-Huancavelica es un ejemplo significativo de la colaboración entre el sector público y privado para el desarrollo de infraestructura estratégica en el Perú. Este artículo analiza los aspectos legales que rigen este proyecto, considerando las normativas del Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público (OSITRAN), el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) y el marco legal general.
Marco Legal del Proyecto
El Ferrocarril Huancayo-Huancavelica está regulado por un conjunto de normas nacionales que definen las bases legales para la concesión y supervisión de proyectos de infraestructura pública. Los principales instrumentos legales son:
Ley de Concesiones de Obras y Servicios Públicos (Ley N.º 1369):
- Establece los procedimientos para la concesión de proyectos de infraestructura en el Perú, garantizando la transparencia, competencia y eficiencia en las contrataciones públicas.
Ley de Contrataciones del Estado (Ley N.º 30225):
- Regula los procesos de contratación pública, asegurando el cumplimiento de principios como igualdad de trato, eficiencia y responsabilidad en los contratos entre el Estado y las empresas privadas.
Normativa de Asociaciones Público-Privadas (APP):
- Permite el cofinanciamiento de proyectos como este ferrocarril, alineando los intereses públicos con los privados para lograr objetivos de desarrollo sostenible.
Marco Jurídico Ferroviario:
- Incluye regulaciones específicas para la operación, mantenimiento y estándares técnicos de los sistemas ferroviarios en el Perú.
Rol del OSITRAN
OSITRAN es la entidad encargada de supervisar las concesiones de infraestructura de transporte, incluyendo el Ferrocarril Huancayo-Huancavelica. Su rol es fundamental para garantizar que los concesionarios cumplan con los términos del contrato y los estándares establecidos.
Normativa Relevante de OSITRAN:
Ley del Sistema de Supervisión de Infraestructura de Transporte de Uso Público (Ley N.º 26917):
- Define las competencias de OSITRAN en la supervisión, regulación y fiscalización de proyectos de transporte concesionados.
Reglamento General de Supervisión:
- Establece los procedimientos para evaluar el cumplimiento de los indicadores de calidad, disponibilidad y seguridad definidos en los contratos de concesión.
Supervisión y Penalidades:
- OSITRAN supervisa diariamente los indicadores clave como la disponibilidad del servicio (≥98.5%) y la calidad del material rodante (≥85%).
- Imposición de sanciones por incumplimiento, como deducciones en ingresos o rescisión del contrato, según lo previsto en la normativa.
Rol del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC)
El MTC actúa como concedente en el proceso de concesión y supervisa la implementación del proyecto. Es responsable de:
- La elaboración de contratos de concesión.
- La fiscalización de la calidad de los servicios ferroviarios.
- La implementación de políticas públicas para fomentar el transporte ferroviario sostenible.
Normativa del MTC:
Ley Orgánica del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (Ley N.º 29370):
- Define las competencias del MTC para regular y supervisar los servicios de transporte ferroviario.
Reglamento Nacional de Ferrocarriles:
- Especifica los estándares técnicos y operativos que deben cumplir las concesiones ferroviarias.
Supervisión del Contrato:
- El MTC fiscaliza que el concesionario cumpla con las inversiones obligatorias y la operación del servicio conforme a los niveles mínimos establecidos.
Proceso de Concesión y Contrato
El contrato de concesión establece las obligaciones del concesionario, incluyendo:
- El diseño y modernización de la vía.
- La adquisición de material rodante.
- La operación y mantenimiento de la infraestructura por un período determinado.
Mecanismos de Pago y Tarifas:
- Las tarifas se determinan bajo un régimen social para garantizar la accesibilidad del servicio, supervisadas por OSITRAN y el MTC.
- Ingresos adicionales incluyen cargos por acceso a la vía férrea y alquiler de material rodante, establecidos en el contrato.
Riesgos y Mecanismos de Mitigación
El contrato también define la asignación de riesgos entre el concesionario y el concedente:
- Riesgos geotécnicos: Deslizamientos o desastres naturales son compartidos mediante esquemas de compensación.
- Riesgos financieros: Cubre incumplimientos financieros mediante fideicomisos y sanciones.
Conclusión
El proceso de concesión del Ferrocarril Huancayo-Huancavelica refleja un marco legal robusto que equilibra las responsabilidades y riesgos entre el sector público y privado. Las normativas de OSITRAN y el MTC aseguran la calidad, eficiencia y sostenibilidad del proyecto, consolidando este ferrocarril como un eje clave para el desarrollo regional y nacional en el Perú.