Simplificación Administrativa y Eliminación de Barreras Burocráticas en el Perú: Análisis Legal Actualizado por SOSLEGAL Abogados

I. Introducción

La simplificación administrativa es un pilar fundamental para garantizar la eficiencia en la gestión pública y optimizar la atención al ciudadano. En el Perú, este proceso ha sido impulsado a través de diversas normativas y jurisprudencia emitida por entidades como el Tribunal Constitucional y el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI).

El presente informe tiene como objetivo analizar la normativa y jurisprudencia actual sobre simplificación administrativa, considerando la información contenida en el Informe de Sistematización Temática N.° 5/2010-2011, con una actualización del marco legal vigente.

II. Marco Normativo de la Simplificación Administrativa en el Perú

El marco normativo peruano en materia de simplificación administrativa se ha ido consolidando a través de diversas normas que buscan eliminar barreras burocráticas y reducir la complejidad de los trámites administrativos.

Entre las principales disposiciones normativas destacan:

1. Ley N.° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General

   • Establece los principios y normas generales para la actuación de la administración pública en sus procedimientos administrativos.
   • Artículo 48: Otorga a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) la facultad de asesorar en materia de simplificación administrativa.
   • Artículo 44: Regula los derechos de tramitación y su determinación basada en costos reales del procedimiento.

2. Decreto Legislativo N.° 1246 – Decreto Legislativo de Simplificación Administrativa (2016)

   • Elimina trámites innecesarios en el sector público.
   • Fortalece el uso de la tecnología para la digitalización de los procedimientos administrativos.

3. Decreto Supremo N.° 007-2011-PCM

   • Aprueba la Metodología de Simplificación Administrativa, estableciendo lineamientos para mejorar los procedimientos administrativos y la atención ciudadana.

4. Ley N.° 29060 – Ley del Silencio Administrativo

   • Simplifica la aprobación de trámites al establecer que, si la entidad no responde en el plazo legal, se presume la aprobación del procedimiento.

5. Ley N.° 28976 – Ley Marco de Licencia de Funcionamiento

   • Establece procedimientos simplificados para la obtención de licencias de funcionamiento en establecimientos comerciales y empresas.

6. Resolución Ministerial N.° 228-2010-PCM

   • Aprueba el Plan Nacional de Simplificación Administrativa 2010-2014, con estrategias para reducir la carga burocrática.

III. Jurisprudencia Relevante en Simplificación Administrativa

Las entidades jurisdiccionales peruanas han emitido resoluciones y precedentes vinculantes sobre la simplificación administrativa y la eliminación de barreras burocráticas. A continuación, se presentan algunos casos destacados:

1. Tribunal Constitucional (Exp. N.° 00023-2008-PI/TC)

   • Fundamento 15: La reforma de los procedimientos administrativos busca eliminar trámites innecesarios que afectan la libertad de empresa.
   • Fundamento 16: Se enfatiza la obligación del Estado de implementar mecanismos de simplificación y eliminar barreras burocráticas.

2. INDECOPI – Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas (Exp. N.° 000041-2010/CEB)

   • Artículo 39 de la Ley N.° 27444: Señala que las entidades solo pueden exigir requisitos indispensables para la tramitación de un procedimiento.
   • Decisión: Se declaró ilegal la exigencia de una carta fianza bancaria como requisito para renovar autorizaciones.

3. INDECOPI – Resolución N.° 1535-2010/SC1-INDECOPI

   • Precedente vinculante: La revocación de actos administrativos debe cumplir con los requisitos establecidos en los artículos 203 y 205 de la Ley N.° 27444.

4. INDECOPI – Resolución N.° 1257-2005/TDC-INDECOPI

   • Decisión: Se declaró ilegal el cobro de arbitrios municipales sustentado en una ordenanza que no justificaba el costo real del servicio prestado.

IV. Impacto y Desafíos de la Simplificación Administrativa

A pesar de los avances normativos y jurisprudenciales, existen desafíos importantes en la implementación efectiva de la simplificación administrativa:

• Persistencia de trámites innecesarios: Muchas entidades aún imponen requisitos excesivos que ralentizan la gestión pública.
• Digitalización insuficiente: Si bien se han implementado sistemas electrónicos, su adopción no es homogénea en todas las instituciones.
• Falta de cultura organizacional: La resistencia al cambio dentro de las entidades públicas dificulta la aplicación de mecanismos de simplificación.

V. Conclusiones y Recomendaciones

1. Fortalecer la aplicación del Decreto Legislativo N.° 1246, asegurando que todas las entidades eliminen trámites innecesarios y digitalicen procesos administrativos.
2. Impulsar la interoperabilidad de plataformas digitales entre entidades públicas para facilitar la atención al ciudadano.
3. Ampliar el alcance del silencio administrativo positivo, asegurando que más procedimientos se beneficien de este mecanismo para evitar demoras injustificadas.
4. Capacitar a los funcionarios públicos en simplificación administrativa, promoviendo una cultura de eficiencia y servicio al ciudadano.
5. Reforzar la fiscalización del INDECOPI y la PCM, para detectar y eliminar barreras burocráticas que afecten a ciudadanos y empresas.

Este informe proporciona un análisis actualizado sobre la simplificación administrativa en el Perú, destacando el marco legal vigente y los principales pronunciamientos jurisprudenciales. Su correcta implementación contribuirá a mejorar la eficiencia del Estado y garantizar una mejor atención a los ciudadanos y empresas.

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